農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推動落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個(gè)中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個(gè)意見中都強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。為貫徹黨中央、國務(wù)院的文件精神，2015年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部等11個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號），2016年聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號），指導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門的文件和意見的相繼出臺，標(biāo)志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門高度重視，采取多種措施推動政策落實(shí)，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認(rèn)識不足、重視不夠、落實(shí)不力等問題，嚴(yán)重影響了中央政策的落地生效。為督促政策落實(shí)，指導(dǎo)工作開展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識落實(shí)政策的重要意義
黨中央、國務(wù)院和多個(gè)部門出臺的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，具有很強(qiáng)的指向性、針對性和操作性，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策性文件。貫徹落實(shí)好這些文件中規(guī)定的一系列政策措施，對于促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合本地實(shí)際盡快制定具體實(shí)施意見，切實(shí)推動政策貫徹落實(shí)。
二、認(rèn)真推動政策落實(shí)
各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步將政策細(xì)化實(shí)化，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和可操作性，推動各項(xiàng)政策落地生根，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、主體多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化和發(fā)展綠色化。
在用地政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在財(cái)政政策上，要鼓勵各地整合財(cái)政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。要推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
在公共服務(wù)上，要從規(guī)劃引導(dǎo)入手，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，打造產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。要積極構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。要鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。要加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。
在品牌創(chuàng)建上，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點(diǎn)上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)傳承工作，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要指導(dǎo)各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶等地方品牌創(chuàng)建。
在宣傳推介上，要按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、均衡有序”的思路，加大宣傳推介，創(chuàng)新推介方式，在節(jié)假日和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)宣傳推介，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的影響力。要指導(dǎo)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門要履職盡責(zé)，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。
一要層層推動落實(shí)。要按照中央有關(guān)文件要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，爭取盡快制定實(shí)施含金量高，指向性、精準(zhǔn)性、操作性強(qiáng)的政策文件，積極推動中央各項(xiàng)政策的落地生根。
二要層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，探索成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確工作責(zé)任，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓、分管處室具體抓的工作格局。
三要層層開展督導(dǎo)。要加強(qiáng)督促檢查，建立年前有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年終有考核的督察機(jī)制。要探索將政策落實(shí)和工作推動納入年度目標(biāo)任務(wù)考核。
我部將于今年下半年擇時(shí)開展實(shí)地督導(dǎo)，全面了解政策落實(shí)情況，并對各地貫徹落實(shí)政策情況進(jìn)行通報(bào)。各地要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新措施，并請于6月16日前將政策落實(shí)情況及下一步工作計(jì)劃，以廳文形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，并發(fā)送電子郵件至xqjxxc@agri.gov.cn，郵件標(biāo)題統(tǒng)一使用“政策落實(shí)情況”。
聯(lián)系方式：
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局休閑農(nóng)業(yè)處
聯(lián)系 人：辛 欣、賈新平
聯(lián)系電話：010-59192271、59193256
附件：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作情況統(tǒng)計(jì)表
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年5月25日
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